发送即主送，是该与文件有主要关系或主要执行的单位。

公文的抄送是将文件在主送的同时发送向与公文有关需要知晓或遵照执行的单位，抄送单位是公文结构的组成部分。

行政机关的公文运用抄送相对频繁，但由于抄送单位居于公文的文尾，所列单位不属于文件的主要或直接承办单位，在办文过程中往往容易被遗漏或处理不当，影响了文件贯彻执行的效果。

为此，公文的抄送问题应向予足够的重视和恰当的把握。